2025 年 3 月，迪拜政府发布重磅政策 ——《2025 年第 11 号执行委员会决议》，首次允许自由区企业在满足条件下直接进入迪拜大陆市场开展业务。这一打破 “自由区与大陆区壁垒” 的新规，不仅是迪拜经济议程D33的关键一步，更为中企深耕中东市场开辟了全新路径。
图片来源：摄图网
政策发布背景
作为阿联酋经济核心，迪拜正通过 《迪拜经济议程 D33》 向全球前三经济城市目标冲刺，核心在于打破市场分割、激活自由区潜力。
此前，自由区企业虽享受免税、外资 100% 控股等政策红利，却被限制在区内运营，无法涉足迪拜本土市场;而大陆区企业虽可本地经营，却缺乏政策优势。
新规的出台，标志着迪拜从 “港口经济体” 向 “区域总部枢纽” 转型的关键突破，旨在吸引更多国际企业以自由区为跳板，辐射整个中东、北非及南亚市场。
新规核心亮点
新规允许自由区企业向迪拜经济与旅游部(DET)申请以下三类许可：
分支执照(Branch License)
适用场景：希望长期稳定拓展大陆业务的企业(如设立实体分支机构)。
优势：保留自由区总部架构，可开展实体性业务活动(如生产、销售、服务)。
限制：营业执照需每年续期，需符合行业准入清单(后续由 DET 公布)。
非设立分支的营运许可(Operating Permit)
适用场景：灵活测试市场、参与政府投标或轻资产服务型企业。
优势：无需设立实体分支，直接以自由区总部名义在大陆运营(如投标市政项目、短期服务合同)。
临时经营许可(Temporary Permit)
适用场景：展会、短期项目、阶段性服务(如工程承包、设备安装)。
优势：有效期 6 个月，可申请延期一次，适合市场初探或临时任务。
新规实施细节
1、双重监管，独立建账需同时遵守自由区法规与迪拜本地联邦 / 地方法律(如劳动法、税法)。自由区内外业务需单独建立财务记录，接受双重审计，避免税务混同风险。
2、自由区管理局前置审批申请前需获得所属自由区管理局(如 JAFZA、DMCC)的书面批准，部分行业(如金融、医疗)可能面临额外审查。
3、过渡期安排已在大陆运营的自由区企业需在1 年内完成合规调整，DET 可延长 1 年过渡期，确保平稳过渡。
4、例外条款迪拜国际金融中心(DIFC)的金融机构不适用此政策，仍按原有监管框架执行。
5、原始执照有效性企业必须拥有在自由区注册的有效营业执照，且业务类型符合DET规定的可拓展领域。
新规影响
对中国企业的影响
对于已在迪拜自由区设立公司的中国企业而言，新规意味着无需彻底更换架构，即可拓展本地客户与政府采购市场。
对于尚未进入阿联酋的制造业或服务业类型企业而言，此政策为架构设计提供更多选项，如先设立自由区总部享受税务便利，再按需开展大陆经营活动。
对自由区生态的影响
新规出台打破了自由区与大陆市场的壁垒，为自由区企业提供了更多的灵活性与机遇。
这一政策也在无形之中给阿联酋其他酋长国施加了开放压力，推动整个阿联酋市场的进一步开放与竞争。
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